蘇州城鎮燃氣除隱患防事故保安全專項行動工作方案

附件 蘇州市城鎮燃氣除隱患防事故保安全 專項行動工作方案 根據《市安委會印發關于全市集中開展除隱患防事故保安全專項行動工作的通知》（蘇安〔2018〕5號）要求，為進一步加強城鎮燃氣安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保全市城鎮燃氣安全生產形勢持續穩定，為即將到來的新春佳節和全國、省、市“兩會”營造良好的安全生產環境，經研究，決定自即日起至3月底，在全市范圍集中開展城鎮燃氣除隱患防事故保安全專項行動。具體實施方案如下： 一、總體要求 認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識、風險意識和責任擔當，嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的手段、最過硬的措施，深化安全生產再檢查、再排查、再整治，動員和引導企業深入開展自查自改工作，確保“春節”、“兩會”期間全市城鎮燃氣安全生產形勢穩定可控。 二、工作目標 以全力壓降事故隱患總量、最大限度維護人民群眾生命財產安全為目標，通過開展專項行動，進一步強化安全生產責任落實，下大力氣整治重大隱患，懲治違法行為，關閉不符合安全生產條件企業，取締非法違法企業，有效消除事故隱患，全力保證人民群眾過一個安全、愉悅、歡樂的新春佳節，為全國、省、市“兩會”營造良好的安全生產環境。 三、主要任務 （一）全面排查整治燃氣安全生產隱患。各地燃氣管理部門要加快推進隱患排查治理體系建設，重點督促燃氣企業完善安全隱患自查、自改、自報的管理機制，按照一般隱患和重大隱患的區分，實行分層分級治理，對轄區內重大安全隱患一律實施掛牌督辦制度。各地要全面扎實地開展隱患排查治理工作，抓好整改落實，對不能立即整改的，要堅決落實責任、措施、資金、時限和預案，使檢查、整改、銷號形成完整的閉合管理。 （二）深入開展城鎮燃氣行業安全監管。各地燃氣管理部門要認真貫徹落實《全市住建領域開展歲末年初安全生產專項整治的實施方案》（蘇住建質〔2017〕47號）要求，重點檢查轄區內各燃氣儲存場站、汽車加氣站、瓶裝液化氣供應站的安全生產管理情況，包括場站安全生產管理相關制度建立及落實情況；生產區設備、設施安全運行情況；儲存、灌裝等生產區內可燃氣體檢測儀的設置及運行情況；防火、防爆、防電、防泄漏和防腐蝕的措施以及應急物資儲備落實情況；儀表監控系統運行管理情況；消防設施的配備以及定期檢驗、維護情況。各地燃氣管理部門要督促燃氣企業加強組織領導，嚴格落實責任，全力防范低溫雨雪冰凍天氣惡劣天氣對城鎮燃氣安全可能造成的不利影響。 （三）加大安全生產執法處罰力度。各地燃氣管理部門要保持嚴打、嚴治、嚴懲的高壓態勢，一要充分發揮城鎮燃氣安全監管聯席會議作用，會同有關部門，嚴厲查處非法違法經營燃氣行為，維護好燃氣市場經營秩序；二要加大對施工損壞燃氣管道行為的查處力度，在燃氣設施保護范圍內的施工作業行為，施工單位未與燃氣經營企業共同制定燃氣設施保護方案的，一律不得施工。各地要結合歲末年初安全生產特點，進一步加大城鎮燃氣安全監管執法力度，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，深化城鎮燃氣專項行動工作。 （四）加快推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。各地燃氣管理部門要堅持謀劃在前、預防在先，按照《蘇州市實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作方案》（蘇安辦〔2016〕166號）要求，結合本地區特點，研究制定安全風險辨識、評估、分級標準和分級管控辦法，督促各燃氣企業落實企業安全生產主體責任，加快推進雙重預防機制建設，完善安全風險管控措施，健全隱患排查治理制度，實現隱患排查治理自查、自改、自報閉環管理，著力解決城鎮燃氣安全生產想不到、管不到、治不到的問題，標本兼治防范減少安全生產事故。 （五）嚴格落實重點時段硬性措施。各地燃氣管理部門要積極借鑒黨的十九大期間保證安全生產的有效做法，在全國、省、市“兩會”期間，認真做好低溫雨雪冰凍天氣的應急值守工作，各級燃氣管理部門和相關企業要嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，嚴格管控危險作業行為，及時掌握安全生產動態，確保一旦發生意外，做到反應迅速、指揮有力、處置有效，確保重點時段我市燃氣安全生產形勢平穩。 （六）強化安全生產宣傳和警示教育。各地燃氣管理部門要加強宣傳報道，加大主流媒體宣傳頻次和力度。要充分利用廣播、報紙、網絡等新聞媒體，及時報道專項行動的進展情況，宣傳典型經驗做法，曝光違法違規典型案例，強化宣傳教育，營造良好氛圍。 四、時間安排 從2018年1月份開始，到3月底結束。分三個階段進行： （一）隱患排查治理階段（2018年1月11日～2月20日）。各地燃氣部門要結合《全市住建領域開展歲末年初安全生產專項整治的實施方案》（蘇住建質〔2017〕47號）要求，進一步制定和細化專項行動方案，立即組織再動員、再部署、再強調、再落實，組織開展好專項行動工作。對重點企業的檢查要統一列表，明確分工，逐一落實，不得疏漏、不走過場。要清晰記錄檢查項目、檢查意見和整改要求以及檢查責任單位、責任人。對檢查發現的問題隱患要立即整改，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。對存在重大隱患、不能保證安全生產的，要堅決停產停業整頓。 （二）聯合執法檢查階段（2018年2月21日～3月20日）。各地燃氣管理部門要加大對轄區內燃氣經營企業暗查暗訪、督查檢查、執法監察的力度，依法整改消除重大隱患，停產整頓嚴重違規違章企業，關閉取締非法違法經營企業，嚴厲懲處非法違法單位責任人。 （三）總結鞏固提升階段（2018年3月21～至3月31日）。各地燃氣管理部門要對專項行動中的問題和經驗進行認真全面的總結梳理，查漏補缺，組織開展專項行動“回頭看”活動。對已責令停產整頓、關閉取締的企業逐一復查。對發現的問題，進一步制定針對性措施，完善相關制度，建立安全生產長效機制。 五、保障措施 各地燃氣管理部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”的要求，加強對全市集中開展城鎮燃氣除隱患防事故保安全專項行動的組織領導，加強過程監督，推動責任落實。 （一）強化組織領導。此次專項行動是貫徹十九大精神，確保全市安全生產形勢總體平穩的實際舉措。市住建局成立由局分管領導任組長的專項行動領導小組，辦公室設在市住建局燃氣辦，負責具體組織、協調工作。各地也要成立相應機構，切實加強組織領導，推進專項行動各項工作扎實開展。 （二）強化責任落實。各地燃氣管理部門要按照《蘇州市建設（燃氣）主管部門落實燃氣經營企業安全生產主體責任任務清單》，督促燃氣企業認真落實《蘇州市燃氣經營企業安全生產主體責任清單》要求，要以指導燃氣企業建立和落實全員安全生產責任制為核心，扎實開展隱患排查治理工作。 （三）強化宣傳和應急管理。各地燃氣管理部門要充分利用各類新聞媒體，加大安全生產宣傳力度，廣泛宣傳燃氣安全使用知識和常識，進一步增強社會公眾安全意識，提高安全素質。要督促企業強化重點崗位作業安全教育，提高從業人員安全操作技能和應急處理能力。要進一步加強安全生產監測預警和應急管理，及時發布災害性天氣預報預警信息和安全提示，督促指導企業有效防